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行唐縣人民政府辦公室 關于印發省人大常委會三項聯動監督發現問題整改工作方案的通知

稿件來源:責任編輯:代新江日期:2019-03-15

 行唐縣人民政府辦公室

關于印發省人大常委會三項聯動監督發現問題整改工作方案的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣經濟開發區管委會,縣政府有關部門:

《省人大常委會三項聯動監督發現問題整改工作方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

 

行唐縣人民政府辦公室   

2019315      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

省人大常委會三項聯動監督發現問題

整改工作方案

 

根據河北省人民政府辦公廳《關于印發省人大常委會三項聯動監督發現問題整改工作方案的通知》(2019—10)精神,為落實省人大常委會關于扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境等三項聯動監督發現問題整改工作要求,制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,堅決落實黨中央、國務院和省委省政府關于扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境的重要決策部署,按照省委、省人大常委會安排要求,把三項聯動監督發現問題整改工作作為主動接受人大監督、保障人民當家作主的重要體現,作為推進依法行政、建設法治政府的重要內容,作為完善思路舉措、扎實推動三項重點工作的重要抓手,采取有力措施,堅決徹底整改,確保反饋問題逐一整改到位,舉一反三建章立制到位,堅決打好精準脫貧、污染防治、優化營商環境的硬仗,為加快“建設激情開放、跨越趕超,美麗幸福新行唐”作出更大的貢獻。

二、主要任務

(一)脫貧攻堅方面。

1.提高建檔立卡精準度,規范動態管理。

1)嚴格貧困識別退出。堅持“實事求是動態調整”的原則,對建檔立卡人口進行逐戶核實,對錯評戶嚴格按照程序進行清退或標注,對漏評戶及時補錄。嚴密組織貧困退出工作,按照《河北省貧困退出工作實施辦法》有關要求,既不提高標準也不降低標準,嚴把退出關口,細化工作流程,確保程序完善、公開公正,對符合退出條件的做到應退盡退。(牽頭單位:扶貧辦,責任單位:各鄉鎮政府,開發區管委會。完成時限:持續推進)

2)落實動態管理服務機制。以“查一漏、糾兩錯、提三度”(查漏評,糾錯評、錯退,提高識別精準度、政策知曉度、群眾滿意度)為目標,認真落實動態調整工作。健全完善貧困戶收入登記制度,做到一戶一干部常態聯系、一戶一檔案全面建檔、一戶一措施精準幫扶、一月一登記掌握實情。進一步完善建檔立卡系統數據管理,從源頭抓起,規范系統操作錄入,加強系統數據質量監測,確保數據準確完善。全面落實“兩不愁、三保障”各項要求,扎實開展“六個一”活動,用心用情用力解決好貧困群眾就業、教育、醫療、住房等實際問題。(牽頭單位:扶貧辦,責任單位:各鄉鎮政府,開發區管委會。完成時限:持續推進)

2.加快發展扶貧產業,穩定農民增收。

1)推進產業扶貧項目全覆蓋。全面落實《河北省提升產業扶貧質量水平三年行動指導意見》,在扶貧產業規劃、政策制定、資金安排上向貧困地區傾斜,全面提高扶貧項目覆蓋率。規范和加強脫貧攻堅項目庫建設。立足各鄉鎮不同的產業基礎、資源特色,因地制宜加快發展對貧困戶增收帶動作用明顯的特色種養業、林果業、電商、光伏、家庭手工業和鄉村旅游等產業扶貧項目,2019年底前實現產業扶貧項目貧困戶全覆蓋。(牽頭單位:農業農村局,責任單位:產業扶貧相關單位、各鄉鎮政府。完成時限:2019年底)

2)壯大貧困地區扶貧產業。始終堅持“產業到戶、受益精準”原則,在規劃產業、制定政策、安排資金上,將貧困人口能否從中受益、受益多少作為衡量產業項目的重要標準,真正做到產業對人、人對產業。將特色農業項目優先列入優勢特色農業提質增效行動計劃,加快推進“一鄉一園區”工作,鼓勵支持園區提檔升級,進一步加快一二三產業融合多功能農業發展,打造高端設施農業、高品質休閑農業、高效農產品加工物流業,帶動全縣現代農業水平提升。2019年力爭新增1個省級、1個市級、3個縣級現代農業園區。在條件適宜地區,以貧困村村級光伏電站建設為重點,有序推進光伏扶貧。實施中藥材產業扶貧行動,打造道地中藥材基地。加強藥企對接擴展銷路,積極推動藥企在我縣建設中藥材基地,實現企業+基地+農戶的經濟發展新模式;強化品牌建設,注冊“缶山”中藥材商標,申報“行唐防風”地理標志證明商標;同時充分發揮中藥材協會作用,繼續與北京城商聯搞好對接,加快推動“一二三產業融合發展”,提高產品附加值,打造中藥材強縣名片。多渠道拓寬農產品營銷渠道,推動批發市場、電商企業、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩定的產銷關系,支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到貧困村,推廣以購代捐的扶貧模式,組織開展貧困地區農產品定向直供直銷學校、醫院、機關食堂和交易市場活動。(牽頭單位:農業農村局,責任單位:產業扶貧相關單位、各鄉鎮政府。完成時限:2020年底)

3)完善利益聯結機制。培育壯大扶貧龍頭示范企業,在全縣打造16個特色產業樣板村,研究制定《行唐縣扶持培育新型農業經營主體助推精準脫貧實施方案》,鼓勵農業龍頭企業、農業專業大戶、合作社、家庭農場帶動建檔立卡貧困戶參與生產經營與銷售,通過入股分紅、資產收益、“公司+基地+農戶”“集體+項目+農戶”等方式,把貧困戶和產業項目捆綁起來,建立穩定的利益聯結機制,提高貧困戶抗風險能力,實現脫貧致富。(牽頭單位:農業農村局,責任單位:產業扶貧相關單位、各鄉鎮政府。完成時限:2019年底)

3.加快推進易地扶貧搬遷掃尾工作,加強后續扶持和配套建設。

1)加快推進易地扶貧搬遷。加快完成2018年集中安置點安置房搬遷入住及配套設施建設等掃尾工作。對6個易地搬遷村土地進行整體規劃,做好土地復墾和空心村治理工作。(牽頭單位:發改局,責任單位:上閆莊鄉政府、行唐發展投資有限公司)

2)加強后續扶持和配套建設。做好辰雨基業入股分紅項目的后續管理,保障貧困戶分紅收益,鞏固扶持效果。完成易地搬遷配套畜牧養殖園建設,確保按時間節點完工、投入使用,帶動搬遷貧困人口增收。建好搬遷貧困人口就業需求臺賬,增加公益性崗位,擴大就業渠道。落實《行唐縣“十三五”易地扶貧搬遷后續扶持工作方案》,加快謀劃土地入股或流轉。積極做好搬遷貧困人口社保兜底、醫療養老、教育扶貧等方面工作,實行“清單式”“臺賬式”管理。(牽頭單位:農業農村局、畜牧工作總站、發改局、自然資源和規劃局、扶貧辦;責任單位:上閆莊鄉政府、行唐發展投資有限公司)

4.加強基礎設施建設,補齊公共服務短板。

1)實施農村飲水安全鞏固提升工程。制定飲水安全鞏固提升工程推進方案,落實工程建設和管護責任,強化水源保護和水質檢測,因地制宜加強供水工程建設與改造,顯著提高集中供水率、自來水普及率、水質達標率、供水保障率。2019年,受益建檔立卡貧困人口0.89萬人,基本解決貧困人口飲水安全問題。2020年進一步抓好安全飲水鞏固提升,實現貧困地區農村自來水普及率達到94%、集中供水率達到94%(牽頭單位:水利局,責任單位:發改局、衛健局。完成時限:2020年底)

2)加強交通基礎設施建設。強化交通政策支持,開展示范鄉(鎮)創建活動,全面推進農村公路“路長制”,在貧困地區加快建成外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷的交通運輸網絡。到2020年,實現全縣所有鄉(鎮)、村至少有一條安全可靠、順暢通行農村客車的硬化路,所有貧困村通客車。(責任單位:交通運輸局。完成時限:2020年底)

3)實施貧困地區農網改造升級。加強電力基礎設施建設,建立電力普遍服務監測評價體系,提高供電能力、供電質量和農網智能化水平。到2020年,貧困地區戶均配變容量達到2千伏安以上,供電可靠率、電壓合格率達到全省平均水平。(責任單位:供電公司。完成時限:2020年底)

4)深入實施網絡扶貧行動。統籌推進網絡覆蓋、農村電商、網絡扶智、信息服務、網絡公益等五大工程,創新“互聯網+”扶貧模式。2019年底前基本實現所有貧困村光纖通達和4G信號全覆蓋。鼓勵基礎電信企業針對貧困群眾推出資費優惠舉措。(牽頭單位:縣委網信辦,責任單位:發改局、農業農村局、衛健局、醫保局、就業局、金融發展服務中心。完成時限:2019年底)

5加快推進農村危房改造工程。對貧困地區危房改造進行全面排查梳理,建立工作臺賬,及時將符合危房改造條件的全部納入改造計劃,嚴格按照農村危房改造基本安全要求,落實支持政策,保障貧困群眾住房安全。因地制宜推廣農房加固改造,結合實際推廣現代改良型傳統民居,鼓勵通過閑置農房置換或長期租賃等方式,兜底解決特殊貧因群體基本住房安全問題。落實各級補助資金,完善分類分級補助標準。加強補助資金使用管理和監督檢查,支付給農戶的資金要及時足額撥付到戶。建立完善危房改造信息公示制度。(牽頭單位:住建局,責任單位:財政局。完成時限:2020年底)

6)提升教育扶貧水平。以保障義務教育為核心,加強控輟保學,進一步鞏固提高貧困地區義務教育水平。全面推進貧困地區義務教育薄弱學校改造,重點加強鄉(鎮)寄宿制學校和鄉村小規模學校建設,確保我縣所有義務教育學校達到基本辦學條件。建立貧困家庭子女就讀全面排查機制,落實建檔立卡學生“兩免一補”“三免一助”政策,健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系,實現建檔立卡貧困家庭學生應助盡助。加快易地搬遷后續教育扶持和配套建設,補齊公共服務短板。加大“兩后生”職業技能培訓力度,確保參與培訓的貧困人口切實掌握一技之長。(牽頭單位:教育局,責任單位:發改局、財政局。完成時限:2020年底)

7)提高貧困地區醫療保障水平。發揮健康扶貧牽總作用,減輕貧困人口就醫負擔。一是在貧困人口“基本醫療+大病保險+醫療救助”三重保障制度下,配合醫保部門加大醫療救助力度,落實好《石家莊市醫療救助補充保險》制度,提高貧困群眾待遇水平,到2020年實現醫療救助制度托底保障。健全完善防止因病致貧返貧的長效機制,確保住院醫療費用實際補償比例達到90%,大病、特殊慢性病、長期慢性病門診醫療費用實際補償比例達到80%。二是推進大病集中救治,對貧困人口中罹患兒童先心病、兒童白血病、胃癌等21種疾病的患者,建立臺賬,集中救治。到2020年,貧困人口大病集中救治病種擴大至30種。三是優化基層公共服務。實行縣級醫院、鄉(鎮)衛生院、村衛生室一體化管理,嚴格村醫準入門檻和退出、考核機制。加強鄉域內村醫統一管理,強化藥品供應,優化村衛生室藥品結構,滿足群眾就醫需求。(牽頭單位:衛健局,責任單位:民政局、醫保局、發改局、財政局。完成時限:2020年底)

5.嚴格執行扶貧開發各項法律法規制度。

1)強化《條例》的貫徹落實。將學習宣傳貫徹《河北省農村扶貧開發條例》作為加強依法行政、有序推進脫貧攻堅的重點工作來抓,有針對性地組織系統學習和宣傳培訓,加強對《條例》及有關政策落實情況的監督檢查,用法治思維推動扶貧攻堅工作制度化、規范化。切實轉變工作作風,壓緊壓實脫貧攻堅責任,有力有效提高法治水平,確保脫貧成果人民認可、社會滿意,經得起歷史檢驗。(牽頭單位:扶貧辦,責任單位:各鄉鎮政府,開發區管委會。完成時限:2020年底)

2)加強扶貧機構隊伍建設。結合機構改革,進一步充實完善扶貧部門相關職責,加強扶貧隊伍人員力量,明確分管領導,保障工作經費,完善工作機制,加大扶貧投入,加強財政涉農資金管理使用,為打好打贏脫貧攻堅戰提供堅實保障。(責任單位:扶貧辦、財政局、縣委編辦,各鄉鎮政府,開發區管委會。完成時限:2020年底)

3)強化扶貧信息共享。建立公共郵箱,各縣直相關部門將本單位扶貧領域有關工作措施、政策及相關數據上傳共享,實現戶籍、教育、健康、就業、社會保險、住房、低保、五保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接。加強貧困人口建檔立卡數據和農村貧困統計監測數據銜接,逐步形成指標統一、項目規范的貧困監測體系。按照國家信息安全標準構建扶貧開發信息安全防護體系,確保系統和數據安全。開展建檔立卡專項評估檢查。(牽頭單位:扶貧辦,責任單位:各鄉鎮政府,開發區管委會。完成時限:持續推進)

6.增強貧困群眾脫貧內生動力,提高自主脫貧能力。

1)加強教育培訓。堅持扶貧同扶志扶智相結合,加強教育引導辦好各種類型的“農民夜校”、脫貧攻堅“講習所”,幫助貧困群眾轉變觀念,提升文化素質和知識水平,堅決防止政策“養懶漢”,防止助長“不勞而獲”“等靠要”等不良風氣。圍繞貧困群眾發展產業和就業需要,組織貧困家庭勞動力開展就業創業技能培訓,確保每一個有培訓意愿的貧困人口能得到有針對性的培訓,增強脫貧致富本領。加強實用技術及致富帶頭人培育培養,增強新型經營主體帶動作用。(牽頭單位:扶貧辦,責任單位:各鄉鎮政府,開發區管委會。完成時限:持續推進)

2)改進幫扶方式。加大以工代賑實施力度,動員更多貧困群眾投工投勞。完善產業扶貧獎補措施,鼓勵和支持貧困群眾發展產業增收脫貧。采取勞務補助、勞動增收獎勵等方式,提倡多勞多得、多勞多獎。推廣自助式幫扶做法,實現社會愛心捐贈與貧困群眾個性化需求的精準對接。規范產業扶貧和光伏扶貧,財政資金和村集體資產入股形成的收益主要支持村集體開展扶貧。推廣有條件現金轉移支付方式,除現行政策明確規定以現金形式發放外,原則上不得無條件發放現金。(牽頭單位:農業農村局、扶貧辦,責任單位:各鄉鎮政府,開發區管委會。完成時限:持續推進)

3)強化典型示范。結合國家和省脫貧攻堅獎評選。選樹一批立足自身實現脫貧的奮進典型和帶動他人共同脫貧的奉獻典型,用榜樣力量激發貧困群眾脫貧信心和斗志,營造比學趕超的濃厚氛圍。制作扶貧公益廣告,宣傳脫貧致富先進典型,總結推廣扶貧致富成功經驗。鼓勵各地開展脫貧家庭星級評定,發布脫貧光榮榜,用身邊人身邊事教育引導貧困群眾,讓其學有榜樣、干有方向,形成自力更生、脫貧光榮的鮮明導向。(責任單位:宣傳部、扶貧辦。完成時限:持續推進

(二)大氣污染防治方面

1.嚴格落實責任,進一步完善治理法治體系。

堅持一崗雙責。堅持管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保,修訂《生態環境保護部門工作責任清單》,進一步明確職能部門生態環境保護責任。強化對職能部門大氣污染治理共性目標、個性目標考核,壓實治污責任,落實一崗雙責。加強大氣重點目標任務完成情況調度。(牽頭單位:生態環境分局,責任單位:各鄉鎮政府,開發區管委會,縣有關部門。完成時限:2019年底)

2.優化能源供給,減輕燃煤污染。

1)系統性調整能源結構。大力削減煤炭消費總量,新上耗煤項目一律實施煤炭減(等)量替代,新增用電量主要依靠區域內非化石能源發電和外送電滿足;加快淘汰關停環保、能耗等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。2020年煤炭消費總量較2015年下降10%(責任單位:發改局。完成時限:2020年底)

2)全鏈條加強散煤整治。按照“部門監管、屬地管理、分級負責”“誰審批、誰監管”“誰主管、誰監管”的原則,嚴格散煤生產、加工、儲運、銷售、使用企業監管,全面落實國家強制標準《商品煤質量民用散煤》(GB34169-2017)中“無煙1號”和河北省《工業和民用燃料煤》(DB13/2081-2014)。加強部門聯動執法,嚴厲打擊銷售和使用劣質散煤等違法行為。查扣、沒收的劣質散煤由煤炭行政主管部門歸口管理,依法規范處置。(牽頭單位:市場監管局,責任單位:各鄉鎮政府,開發區管委會,發改局、生態環境分局、工信局、公安局、交通局。完成時限:2020年底)

3)大力實施清潔取暖。嚴格落實《河北省清潔取暖工作方案》,堅持宜氣則氣、宜電則電、宜熱則熱、宜煤則煤,穩步推進“氣代煤”“電代煤”工作,對“雙代”不能覆蓋的區域,大力推廣潔凈煤;有效利用工業余熱等替代燃煤熱源供應,提升清潔能源比重,積極發展可再生能源。到2020年底前,實現我縣平原地區散煤基本清零。(牽頭單位:住建局、發改局,責任單位:生態環境分局、農業農村局等縣有關部門,各鄉鎮政府,開發區管委會。完成時限:2020年底)

3.強化源頭治理,堅決調整產業結構和布局。

1)突出產業結構調整。嚴格執行生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,深入開展煤炭、水泥、平板玻璃去產能攻堅行動,嚴格執行環保、質量、技術、能耗、水耗、安全等6類嚴于國家標準的地方標準,倒逼低端無效產能退出。(牽頭單位: 工信局,責任單位:發改局、各鄉鎮政府,開發區管委會。完成時限:2019年底)

2)持續優化產業布局。按照管住新增、搬遷分散、關停落后、發展新興的原則,積極優化工業企業布局,推進縣城主城區和縣城重污染工業企業退城搬遷。(牽頭單位:工信局,責任單位: 發改局、有關鄉鎮政府,開發區管委會。完成時限:長期推進)

3)深化“散亂污”整治。落實《河北省“散亂污”企業深度整治實施方案》,建立“散亂污”企業動態清單,對排查出的“散亂污”企業,實施分類處置。對新發現的用地手續不全、通過改造達標無望的污染企業,堅決予以關停取締,做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品及生產設備);對列入整合搬遷類的,督促企業提升裝備水平,完善治污設施,搬遷至工業園區并實施升級改造;對列入升級改造類的,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平,實現“散亂污”企業動態清零。對死灰復燃監管不力的,嚴肅追責問責。(牽頭單位:生態環境分局,責任單位:各鄉鎮政府,開發區管委會,工信局、自然資源和規劃局、市場監管局、應急管理局、供電公司。完成時限:2019年底)

4)狠抓超低排放改造。深入實施《工業企業全面達標排放三年作戰計劃》,加強水泥、平板玻璃、陶瓷、鑄造等行業無組織排放治理。(牽頭單位:生態環境分局,責任單位:各鄉鎮政府,開發區管委會,工信局。完成時限:2020年底)

4.精細管理揚塵,有效控制面源污染。

1)深化建筑揚塵專項整治,落實《河北省人大常委會關于加強揚塵污染防治的決定》,嚴格建筑施工揚塵監管,建立建筑施工揚塵清單,并實行動態更新。縣城及城市規劃建設用地范圍內建筑工地全面做到周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”,建筑工地實現視頻監控和PM10在線監測聯網全覆蓋。(牽頭單位:住建局,責任單位:生態環境分局,城管局,各鄉鎮政府,開發區管委會。完成時限:2019年底)

2)加強城鄉環境衛生管理。實施縣城生活垃圾處理設施建設管理專項提升行動和縣城周邊及農村生活垃圾治理專項行動,探索建立城鄉一體化垃圾治理模式,山區和平原地區行政村生活垃圾收集處理率均達到98%。加大城鄉垃圾治理力度,逐步建立縣、鄉、村三級管理體系,建立考評制度,推動集中清理效果提升、長效機制鞏固,盡快達到有完善設施設備、有成熟治理技術、有穩定保潔隊伍、有完善監管制度、有可靠資金保障的“五有”標準。(牽頭單位:城管局,責任單位:各鄉鎮政府、開發區管委會。完成時限:2019年底)

3)加強道路揚塵綜合整治。深入創建潔凈城市,定期開展洗城行動,提高縣城道路水洗機掃比例,2019年縣城道路機械化清掃率達到90%以上。深入實施縣城道路揚塵監測制度,落實“以克論凈”考核標準,健全道路揚塵防控體系。(牽頭單位:城管局,責任單位:生態環境分局,交通局,各鄉鎮政府,開發區管委會。完成時限:2019年底)

4)嚴禁秸稈露天焚燒。強化秸稈禁燒屬地責任,建立健全秸稈禁燒網格化監管機制,實現全方位、全覆蓋、無縫隙監管。對發現的露天焚燒行為,依法依規予以處罰并實施責任追究。完善考評體系,將秸稈焚燒工作納入大氣污染防治年度考核內容,嚴格落實獎懲,實現全縣秸稈露天焚燒火點逐年大幅減少。加大對秸稈綜合利用的扶持力度,科學確定秸稈綜合利用的結構和方式。積極推進秸稈收儲運體系建設和能源化利用,提升秸稈飼料化、能源化、基料化和原料化利用質量效益,確保全縣秸稈綜合利用率保持在95%以上。(責任部門:生態環境分局、農業農村局、各鄉鎮政府,開發區管委會。完成時限:2019年底)

5.利用綜合手段,倒逼企業主體責任落實。

1)健全企業環境信用評價和“黑名單”制度。將企業環境違法行為列入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統,強化信息強制性披露,落實差別化信貸政策,構建“守信激勵、違法懲戒”機制。(責任單位:生態環境分局、發改局、市場監管局、金融發展服務中心。完成時限:長期推進)

2)執行節能環保稅收優惠政策。落實《中華人民共和國環境保護稅法》,對排放應稅大氣污染物濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準30%,減按75%征收環境保護稅;排放應稅大氣污染物濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準50%,減按50%征收環境保護稅。(責任單位:稅務局。完成時限:長期推進)

3)實行環境“領跑者”制度。嚴格落實《河北省推進重點行業和鍋爐超低排放改造(深度治理)十條支持政策措施》,對產品高端、工藝先進、實行超低排放的企業免于錯峰生產。(牽頭單位:生態環境分局,責任單位:各鄉鎮政府,開發區管委會。完成時限:長期推進)

4)依法打擊環境違法行為。堅持鐵腕治污,綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送拘留等手段,依法嚴查污染防治設施不配套或運行不正常等環境違法行為,強化排污者責任,依法打擊環境違法企業,有效提升企業自覺治污、自覺減排、自覺守法意識。(牽頭單位:生態環境分局,責任單位:各鄉鎮政府,開發區管委會。完成時限:長期推進)

6.突出精準治霾,強化科技標準支撐。

完善政策體系。商討研究“氣代煤”“電代煤”補貼取消后的政策支持措施,探索建立百姓用得上、用得起的保障機制。做好以氣定改,穩妥有序做好企業“煤改氣”工作,減輕壓非保民對企業正常生產的影響。公安、生態環境、交通運輸等相關部門加大路檢路查力度,加強用車大戶不定期抽檢,建立機動車排放違法聯合處罰機制,對上路行駛的超標排放機動車實行“環保部門取證、公安部門處罰、交通運輸部門監督維修”。(牽頭單位:發改局、生態環境分局、公安局、交通局,責任單位:各鄉鎮政府,開發區管委會。完成時限:2020年底)

7.嚴格執法監管,大力推進治霾法治化。

1)加強執法隊伍建設。嚴格落實中央和省市機構改革部署,整合相關污染防治和生態保護執法職責,推進生態環境執法規范化建設,做到統一著裝、統一標識、統一證件、統一保障執法用車和裝備,提高執法能力與水平。完善農村環境治理體制,健全網格化環境監管體系。組織開展業務大輪訓大練兵活動,著力打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當,特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍。(牽頭單位:生態環境分局、編辦,貴任單位:各鄉鎮政府,開發區管委會。完成時限:2020年底)

2)推進環境治理分類施策。落實《河北省嚴格禁止生態環境保護領域“一刀切”的指導意見》,堅持多排多減、少排少減、不排不減,實行分類管理、差異化錯峰生產,對戰略性新興產業、現代服務業、環保“領跑者”企業和環境友好的成長型中小微企業,加大扶持力度,保障正常生產;對不符合產業政策、手續不全、治理無望、不能穩定達標排放的企業,堅決依法關停取締;對資源環境效率低、排放總量大、污染嚴重的企業,堅決予以錯峰生產。不允許借中央、省市級環保督察執法等名義采取一律停工停業停產的敷衍整改、機械整改、表面整改等做法,嚴禁應付督查檢查搞“一刀切”。嚴禁機動車限行“一刀切”,除重污染天氣紅色預警期間外,原則上不采取單雙號限行措施。禁止在國省干線設置限高限寬設施,妨礙物流車輛通行。(牽頭單位:生態環境分局,責任單位:發改局、自然資源和規劃局、住建局、應急管理局、市場監管局。完成時限:長期推進)

3)強化規范執法。落實《環境行政處罰自由裁量試用規則(試行)》,細化違法行為從重從輕裁定,規范實施兩個以上違法行為處罰裁量,統一環境行政處罰尺度。嚴格執行《行政執法人員行為規范》《文明執法行為規范》,對檢查發現問題“一企一策”督導整改。(責任單位:生態環境分局。完成時限:2019年底)

(三)優化營商環境方面

1.加快政務服務規范化建設

1)健全完善政務服務管理體制,建立網上平臺、實體大廳、管理機構“三位一體”政務服務管理體系。總結設立行政審批局和政務服務中心的改革經驗。(責任單位:編辦、行政審批局。完成時限:20196月)

2)全面實施國家標準委頒布的《政務服務中心運行規范》,加速推進現有政務服務中心(行政審批局)的軟硬件設施、部門進駐、事項辦理、監督考核等標準化建設。(責任單位:行政審批局。完成時限:201912月)

3)進一步推進審批職能劃轉工作落地落實,解決行政審批局“人進事不進、事進權不進”“前店后廠”“兩頭受理”現象。(責任單位:行政審批局。完成時限:20196月)

2.著力破解“一網通辦”障礙

1)完善政務服務平臺功能,限期完成部門業務信息系統接入政務服務平臺,加快建成“橫向部門聯通、縱向四級聯動”的電子政務服務體系,全面推動網上審批。(責任單位:行政審批局。完成時限:20196月)

2)強化系統對接、數據交換等技術手段,打破“信息孤島”,著力解決信息數據二次錄入、多重身份認證問題,推行基本信息材料一次提供、反復使用,最大限度做到“減證便民”。(責任單位:行政審批局。完成時限:持續推進)

3)進一步拓展網上政務服務功能,推進政務服務網、手機客戶端、自助終端等多種服務平臺相互融合,推動政務服務事項更多地向鄉鎮、街道、社區延伸。(牽頭單位:行政審批局,責任單位:各鄉鎮政府,開發區管委會。完成時限:持續推進)

4)聚焦不動產交易登記、住房公積金貸款、運輸車輛監管等重點領域和高頻事項,進一步優化系統,簡化流程,推動實現更多事項“最多跑一次”。(牽頭單位:行政審批局,責任單位:自然資源和規劃局、住房公積金管理中心、人社局、交通局。完成時限:20196月)

3.提升投資項目審批效能

1)推進審批流程再造,對標先進縣(市)做法,研究推進投資項目審批制度全流程改革,盡快出臺優化企業投資項目審批具體辦法,積極擴大投資項目承諾制試點范圍,實現在現有審批時限基礎上大幅縮減。(責任單位:行政審批局。完成時限:201912月)

2)大力壓減“體外審批”,積極推進住房城鄉建設、自然資源、生態環境、林業等行政主管部門就項目可行性聯合提前介入,指導和幫助建設單位做好前期工作。(責任單位:生態環境分局、住建局、自然資源和規劃局、農業農村局。完成時限:持續推進)

3)縣經濟開發區積極開展地震安全、地質災害、環境影響、節能評價等區域評估,縮短項目落地周期,有效降低企業成本。(牽頭單位:開發區管委會,責任單位:生態環境分局、應急管理局、自然資源和規劃局、發改局。完成時限:201912月)

4)強化審批效能考核,限期制定并及時公布縣政府“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄,對照目錄認真抓好考核工作,全力推進行政審批服務便民化。(牽頭單位:行政審批局,責任單位:自然資源和規劃局等相關部門。完成時限:20194月)

4.解決土地、資金等要素保障難題

1)自然資源部門要與有關部門加強協調,科學制定符合產業發展的用地標準和評價技術規范,強化對項目合法合規用地的指導,實現企業和項目用地法治化、規范化。(牽頭單位:自然資源和規劃局,責任單位:發改局、工信局、商務局、文化廣電體育和旅游局。完成時限:20193月)

2)解決好土地占補平衡指標緊缺、交易費用較高、用地承諾不兌現等用地難問題,糾正用地計劃和占補平衡指標錯配。(責任單位:自然資源和規劃局。完成時限:持續推進)

3)進一步完善工業用地考評辦法,科學設定單位土地投資強度、產值、稅收等用地效益指標,使項目用地公開公平可預期。(責任單位:自然資源和規劃局。完成時限:20193月)

4)繼續做好多種形式的銀企對接活動,建立常態化政銀企保聯動機制,積極引導金融機構持續推進金融產品和服務創新,完善政策支持,引導更多資金支持中小企業發展,著力解決好“融資難”“融資貴”的問題。(責任單位:金融發展服務中心、銀監辦。完成時限:持續推進)

5.加強中介機構服務監管

1)加快落實行政審批中介服務事項清單管理制度,學習借鑒廣東、浙江等地先進經驗以及威縣、遷安中介超市的做法,建設全省統一的網上中介服務超市。(牽頭單位:行政審批局,責任單位:民政局等有關部門。完成時限:20199月)

2)清理取消政府部門自行設定的區域性、行業性或部門間的中介服務機構執業限制、限額管理,禁止指定中介服務。嚴格落實國家關于行業協會商會與行政機關脫鉤政策,杜絕行業協會商會利用政府影響違規收費。(責任單位:民政局等有關部門。完成時限:持續推進)

3)培育市場化檢測評審機構,推進跨部門、跨行業、跨地區的檢驗檢測認證互認機制。(責任單位:市場監管局。完成時限:2019年底)

4)加強公共服務機構的監督和管理,制定精細化的監管措施和問責機制,認真解決市場主體和人民群眾反映的水電煤氣等公共服務機構壟斷高價、不合理收費、報裝難等突出問題。(牽頭單位:市場監管局,責任單位:各供水、供電、供氣公司和其主管部門。完成時限:持續推進)

6.加快開發園區設施環境建設升級

1)縣經濟開發區爭先創優、增比進位;運用市場化運作機制,引入社會資本參與,向“新九通一平”目標躍升。(責任單位:開發區管委會。完成時限:持續推進)

2)堅持把培養和引進高層次人才作為開發區創新發展的重中之重,持續深化機構編制管理、人事和薪酬制度等重點改革。(牽頭單位:開發區管委會,責任單位:編辦、人社局。完成時限:持續推進)

3)著力打造研發設計、成果轉化、設備共享、創業輔導等科技服務平臺,充分營造產業生態、人文生態、環境生態“三態合一”的優質生產生活環境,更好發揮縣經濟開發區的產業聚焦和改革開放主戰場作用。(責任單位:開發區管委會、商務局、科技局、就業局。完成時限:持續推進)

7.嚴格規范行政執法行為

1)加快建立科學精準的預警機制,進一步加強環保精準執法,規范執法行為,有序組織限額排放企業錯峰生產,防止“一刀切”,保障排放達標企業正常生產。(責任單位:縣生態環境分局。完成時限:持續推進)

2)積極探索建立信息互聯共享、證照監管協同、誠信自律結合、行業社會共管的綜合監管體系,實現審批和監管有效銜接,推動實現社會共治。(責任單位:行政審批局、市場監管局。完成時限:20199月)

3)持續深化相關領域綜合執法改革,認真解決好執法依據不一、處罰程序和標準不同、執法文書各異等問題,切實提升綜合執法效能。(牽頭單位:編辦,責任單位:生態環境分局、住建局、城管局、交通局、市場監管局、水利局、教育局、衛健局、應急管理局、農業農村局、畜牧工作總站、民政局、文化廣電體育和旅游局等有關行政執法部門。完成時限:持續推進)

4)司法機關依法平等保護企業家合法權益,為企業家創新創業營造良好法治環境,保障企業家安心經營、放心投資、專心創業。(責任單位:法院、檢察院。完成時限:持續推進)

三、保障措施

(一)加強組織領導。縣政府成立專門領導小組,組建工作專班,加強協調調度,著力推進整改工作開展。縣直有關部門、各鄉鎮、開發區也要成立領導小組,抓緊制定整改落實方案,做到標準細化、措施實化、效果量化,可調度、可檢查,確保整改到位。

(二)嚴格責任落實。縣直有關部門、各鄉鎮、開發區要認真履行三項聯動監督整改落實主體責任,主要負責同志切實擔負起第一責任人責任,定期研究調度,明確一名分管負責同志具體負責,把責任分解到具體崗位和人員,嚴格工作責任,層層傳導壓力,以責任落實助力整改落實。各有關部門要落實職責分工,加強協調聯動,形成工作合力。

(三)強化督導檢查。縣政府督查室要適時組織專項督導,采取“明查暗訪”的方式進行檢查,對反映突出的問題,要跟蹤問效,確保整改到位。

(四)抓好宣傳引導。通過縣電視臺、行唐周報、行唐發布、政府網站等主要媒體公開整改落實進展情況,積極回應社會關切,主動接受人大代表和群眾監督,引導廣大群眾和市場主體關注、支持和參與脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境工作,助推整改工作扎實開展。

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